SULLA LEGGE COMUNALE E PROVINCIALE

Lettera terza

29 giugno 1864.

Di Carlo Cattaneo, tratto da Scritti politici ed epistolario. vol III, pp. 74-97.

Nelle altre due lettere venne dimostrato a sufficienza, per chiunque si appaghi dei vero, che l'azione comunale nell'antico Stato di Milano, fin dalla metà dello scorso secolo, fu senza paragone più libera e più liberamente diffusa che ora non sia.

E pertanto io stimo dovere dei legislatori non solo di restituire nell'antico diritto i comuni di Lombardia, ma di far partecipi di quel beneficio gli altri comuni tutti, affinché l'Austria non abbia ragione di dire al mondo che, oggidì stesso, Mantova e Venezia sono governate più liberamente del regno d'Italia! E' troppa vergogna!

Dall'onore torniamo agli interessi.

Si leggeva, or son pochi giorni, in un rispettabil giornale di Sicilia che colà « si percorrono dieci. venti e financo trenta miglia, senza imbattersi in un villaggio, in una casa! ». Or io dico che se dimani, in quella solitudine o in altre le quali fossero pur meno vaste, i possessori si accordassero di trasferirvi le abitazioni dei loro coloni, fin qui aggregate ad una od Atra di quelle comuni aventi la popolazione media di 6681 abitanti e tanto fra loro discoste, essi farebbero pei poveri agricoltori un risparmio grande di tempo e di vane fatiche e di stenti, procacciando utile a se medesimi e alla nazione, e dando alla fertile isola un incremento grande di sicurezza e di amenità. lo credo che i legislatori non vi si potrebbero opporre per superstiziosa fede che avessero in un fantastico minimo di popolazione. Non so perché a quelle genti venute, come già nelle primavere sacre dei loro antichi, ad accasarsi finalmente dopo tanti secoli in mezzo ai loro campi, si potrebbe impugnate il diritto di satisfarvi immantinente a tutte quelle convenienze che la vita vicinale richiede. Non credo perché si potrebbe vietar loro d'aver un campo, ove seppellire i loro morti; una scuola. ove i loro figliuoli imparassero l'alfabeto senza dover fare ogni dì molte miglia di andata e ritorno; un ponte, al più prossimo guado del torrente; un magistrato di loro elezione, che vigilasse a questa ed altre cose per bene di tutti. E’ ciò ch'io credo doversi chiamare diritti di vicinato: e dedursi logicamente dai diritti di famiglia, ed essere una forma e un componimento di questi.

Perloché la legge non li deve avversare e turbare, ma li deve riconoscere e proteggere. E poiché lo Statuto riservò alla legge le circoscrizioni comunali essa deve tracciarle nel senso della maggior libertà naturale e della maggior convenienza economica; e non di volta in volta. e per grazioso favore di prefetti e viceprefetti; ma in massima e una volta per tutte, come i nostri antichi ci hanno insegnato a fare le leggi: Privilegia ne irroganto. Perocché chiunque iniziasse siffatte benefiche intraprese, dovrebbe avere un fondamento di legge, senza dover comperare un precario a patti servili. La nuova Italia dev'essere bella, feconda, magnanima.

Dico inoltre che se codesto vicinato in seno alla solitudine fosse a principio pur di poche famiglie, sarebbe già nel suo diritto. E dovrebbe fin d'ora potersi sciogliere dalla municipalità primitiva, la cui giurisdizione, quasi ombra nociva, stende sulle ubertose campagne il silenzio e lo squallore. E per non legare il ragionamento ad ampiezze eccezionali ed estreme, mi riferirò a quegli spazii che devono per necessità restar disabitati in una od altra parte d'una superficie la cui misura media per ogni comune in Sicilia è di settantatrè chilometri quadri, o miglia quadre ventuna! Epperò se in molti comuni può essere minore di questa media in altri debb'essere assai maggiore!

Che se qualche cosa è forza concedere a coloro che hanno lo strano istinto di legar più che mai le mani alla nazione, il buon senso vorrebbe che si prescrivesse ad ogni comune d'aver piuttosto una data misura di superficie che un dato numero d'abitanti.

Infatti se le famiglie hanno più d'una mezz'ora o di un'ora di cammino dalle case alla scuola, alla levatrice. al mortorio o a qualunque altra parte di necessario servizio vicinale. questo si rende sempre difficile, sovente impraticabile; il concetto del comune svanisce; e chi deve contribuire alle sue spese, è frodato. Dico che se una famiglia vien costretta a pagare per una scuola lontana, alla quale non può mandare i suoi figli, essa è frodata. Mi valgo di questo vocabolo scortese, per dire ben chiaramente che, quando parlo di diritto comunale, non intendo fare una vana frase; ma parlare del mio e del tuo.

E aggiungo per ultimo, che anco la nazione è frodata; perché i suoi figli crescono nell'ignoranza.

Questo antico divorzio fra la casa e il campo fra l'agricoltore e l'agricoltura rende dispendiosa e vana e pericolosa la custodia; consuma inutilmente anche gli animali; disordina la concimazione; rende impossibile la stabulazione; è un insuperabile impedimento ad ogni ben calcolata economia.

Se l'abitato d'un comune giace in luoghi meno opportuni o salubri, perché mai si vorrà vietare a coloro che hanno le terre più lontane dalle paludi, o più vicine alle fonti pure, o alle correnti motrici, o alle strade e ai porti, di trasferirsi colà con tutti i loro diritti, e godervi le loro comunali libertà?

I legislatori, coi loro pregiudizii intorno ai comuni robusti, faranno più danno che non pensano.

E' impossibile esercitare utilmente i diritti comunali se non entro certi limiti di spazio, o, per meglio dire, di tempo. Non è la distanza lineare, ma la distanza praticale, non è la distanza in miglia, ma in ore, che nei luoghi montuosi posti a diverse altezze o a diversi aspetti, o anche nei luoghi piani separati da torrenti o paludi o selve senza vie, rende possibile alle famiglie di prestarsi un'attiva e verace assistenza, secondo le loro forze e i loro lumi; né vi si richiede tanta sapienza di magistrati; ma l'abitudine e il buon senso e l'esempio dei vicini e i buoni regolamenti sono bastevoli; e per chi non fa, vi sono i rirnedìi di legge.

Assegnato che sia questo raggio di pratica estensìone ad ogni comune, il servizio può egualmente applicarsi ad una città di centomila abitanti, come ad un centinaio di famiglie sparse in uno spazio pari. Ma il principio della minima popolazione spinto dai cervelli burocratici fino alle tremila anime, contrasta a tutte le ragioni per le quali è istituito il comune.

Nelle migliaia di uomini novelli che dovrebbero contribuire a crescere d'un mezzo milione almeno di prosperi abitanti la Toscana, d'un milione l'Umbria, d'un milione e mezzo la Sicilia, di due milioni la Sardegna e via dicendo, non importa con qual numero si cominci; perocché quelle libere abitazioni sono destinate a moltiplicarsi e disseminarsi e animare tutta la superficie. La superficie è un dato certo ed inalterabile; la popolazione può variare e ondeggiare senza fine. I legislatori che parlano sempre di voler fare l'Italia, non sanno imparare dagli uccelli che preparano il nido ai futuri.

E' bene che siasi rinunciato almeno in parte all'ingiusto e pernicioso proposito, ch'ebbe Cavour, di confiscare gli ademprivi ai comuni di Sardegna e fu atto di giustizia il farne piuttosto un'estesa concessione a nome dell'isola per procacciarle le ferrovie. Ma con ciò il quesito economico non è ancora sciolto: e se la legge comunale e la provinciale, e in questo caso anche la regionale, non vengono coordinate a questo più che arduo fine, le speranze dei popoli e le oneste aspettative degli imprenditori non saranno adempíute. Nessuno dei membri di tante Commissioni ha badato che questa legge comunale è inestricabilmente connessa col destino delle nuove coltivazioni. Hanno fatto una legge senza pensieri.

Ciò premesso, io stimo che la superficie media dei comune in Lombardia, nella circoscrizione attuale, dopo il partaggio di Villafranca, essendo (nell'Annuario del dottor Maestri) di chilometri otto in circa, ossia poco più di due miglia quadre (2 1/3), è più consentanea al diritto vicinale e al buon senso e ai bisogni dell'avvenire, che non la superficie media del comune in Francia. ch'è di 15 chilometri, cioè quasi doppia. Ma in Piemonte, compresa la Liguria, è di 20 chilometri; nelle provincie napoletane oltrepassa i 40; in Umbria i 50; in Sardegna i 60; in Romagna e Sicilia i 70; in Toscana, comprese le Maremme, è poco meno di 90! si tratta di parecchie migliaia, dico migliaia, di comuni nuovi, ai quali è necessario lasciar modo di formarsi dove potranno e dove vorranno! Altrimenti ogni legge sarà un flagello.

Per venire ad una conclusione pratica e articolabile, dirò che ogni qualvolta i possidenti e domiciliati d'una parte del comune, in qualunque numero siano, trovino utile di stralciare la loro amministrazione municipale, e farne due o più comuni, ognuno dei quali conservi una superficie continua di due o tre miglia quadre almeno, lo possano fare, in quanto rimangano assicurati a ciascuna parte tutti quei servizii che la legge comunale (voglio dire, un'altra legge comunale radicalmente diversa da questa) avrà prescritto.

Infine, oso dire che questa suddivisione dei comuni troppo vasti non sarebbe più d'un mero scioglimento di società per titolo di  mutuo vantaggio; ciò che nessuna legge può in buon diritto impedire. Basterebbe dunque per questo punto un articolo di legge che parificasse, mutatis mutandis, la  società comunale a qualunque altra società di beni e di servizi.